Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Сергей Воробьев: «Спрос за допущенные нарушения с прокуроров самый жесткий».
12 января в России отметили день работника прокуратуры. В преддверии этого праздника заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в ЮФО Сергей Дмитриевич Воробьев дал редакции «НК» эксклюзивное интервью, в котором рассказал о текущих проблемах российского общества, о современной жизни прокуратуры, а также поведал о каждодневных заботах и резонансных делах.Сергеем Воробьевым только за прошлый год утверждены обвинительные заключения по 25 уголовным делам в отношении 39 лиц. Все они имеют большой общественный резонанс. Среди них – уголовные дела в отношении судьи арбитражного суда Краснодарского края Сергея Русова по обвинению в получении взятки в сумме 20 млн. рублей, в отношении Александра Оцимика, который обвиняется в организации умышленного причинения тяжкого вреда здоровью заместителя начальника ГИБДД Ростовского главка МВД, а также в получении взятки в виде денег и незаконного оказания услуг.
Об этом, а также об итогах годовой работы, новых задачах и приоритетах российской прокуратуры Сергей Воробьев рассказал в интервью «НК».
- Сергей Дмитриевич, изменились ли в текущем году приоритеты в работе органов прокуратуры округа. Какие сферы правоотношений в обществе наиболее уязвимы с точки зрения соблюдения законности?
- Традиционно - это защита социальных прав граждан. Многое сделано в истекшем году в защиту прав ветеранов Великой Отечественной войны. По-прежнему значительная работа проводится по недопущению нарушений прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг. Большое внимание уделяется защите прав несовершеннолетних. Принимаются конкретные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокуроры используют весь арсенал имеющихся полномочий: от предъявления исков до инициирования административной и уголовной ответственности. В поле нашего зрения находятся права граждан пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.
- Есть в решении этого вопроса какие-то сдвиги в лучшую сторону?
- Процесс получения жилья от недобросовестных застройщиков идет, к сожалению, весьма медленными темпами. Не могу сказать, что работа не ведется, определенные успехи все же есть. За 2014 год в округе введено в эксплуатацию 8 «проблемных» объектов, в 2015 году – 5. В высокой степени строительной готовности находятся 9 домов, 5 из них – в Краснодарском крае.
Но меня беспокоит то, что строительство некоторых домов не ведется вовсе. Здесь во главе угла – вопрос привлечения к строительству новых застройщиков. Безусловно, это не просто, поскольку стройка уже начата и большая часть помещений в домах уже реализована. Большинство застройщиков, участвующих в финансовых махинациях со средствами граждан, признаны банкротами. Некоторые руководители таких организаций подвергнуты уголовному преследованию и осуждены.
Поэтому здесь крайне важно, чтобы механизмы поддержки добросовестных организаций этой отрасли были более действенными.
- Сергей Дмитриевич, улучшилась ли ситуация в сфере ЖКХ, нарушений стало меньше?
- К сожалению, вынужден констатировать, что уровень правонарушений в этой сфере в округе крайне высок. Наиболее значимыми остаются проблемы ненадлежащего состояния объектов коммунальной инфраструктуры, наращивания долгов организаций ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов, неправомерного ограничения поставки коммунальных услуг.
Прокуроры в округе оперативно пресекали случаи неправомерного ограничения прав граждан на бесперебойную подачу коммунальных ресурсов. Устранены нарушения, когда бездействие организаций ЖКХ по взысканию с потребителей долгов за коммунальные услуги приводило к снижению их платежеспособности и возникновению угрозы прекращения поставок энергии со стороны ресурсоснабжающих организаций.
Всего с начала 2015 года органами прокуратуры в округе выявлено почти 20 тыс. нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В целях обеспечения их устранения внесено более 4,5 тыс. представлений, принесено свыше 500 протестов, предъявлено почти 1,7 тыс. заявлений в суды. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено более 900 лиц, к дисциплинарной – 3 тыс. По материалам прокурорских проверок возбуждено 60 уголовных дела.
- Сейчас в стране непростая экономическая ситуация. Чем прокуратура может помочь простым гражданам, предпринимателям?
- Прокурорами принимаются меры по противодействию нарушениям, способствующим росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию. В частности, были пресечены не единичные факты завышения предельного размера розничной торговой надбавки на детское питание. Принятые упреждающие меры способствовали снижению уровней торговых наценок на социально значимые продукты.
На моем постоянном контроле находится ситуация с соблюдением трудовых прав граждан. Проблема невыплаты зарплаты, к сожалению сохраняется. С начала 2015 года в целях обеспечения устранения почти 50 тыс. выявленных нарушений закона в этой сфере и восстановления прав граждан на оплату труда прокурорами в Южном федеральном округе внесено свыше 2,7 тыс. представлений. По их инициативе свыше 2,1 тыс. виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, административным наказаниям подвергнуто 2,8 тыс. лиц. В суды направлено более 25 тыс. исков (заявлений) о взыскании заработной платы на сумму более 700 млн. руб. О недопустимости нарушения закона предостережено 530 должностных лиц.
По постановлениям прокуроров округа, направленным в следственные органы, возбуждено 84 уголовных дела по ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы). К примеру, в целях погашения задолженности по зарплате прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края в интересах работников АО ПДК «Апшеронск» в суд были предъявлены и судом удовлетворены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной, но не выплаченной зарплаты. По инициативе прокуратуры и краевой Гострудинспекции должностное (дважды) и юридическое лица привлечены к ответственности в виде штрафов по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. В результате принятых мер реагирования почти 600 работникам выплачена задолженность по заработной плате в сумме 25 млн. руб. И такие примеры не единичны.
Всего же благодаря проделанной прокурорами работе гражданам в этом году было выплачено порядка 1,5 миллиарда рублей.
На реализацию политики государства по снижению административного гнета в отношении субъектов бизнеса, в том числе предпринимателей, направлена работа прокуроров по формированию сводного плана проведения проверок. Результатом этой деятельности стало исключение в целом по округу прокурорами из планов на 2016 год более 16 тыс. проверок.
Мы открыто ведем диалог об имеющихся проблемах в этой сфере с представителями бизнес сообщества. Межведомственные рабочие группы по защите прав предпринимателей действуют во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации нашего округа. Аналогичная работа проводится и управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.
Совместная и системная работа позволила достичь определенных положительных результатов. Например, ее итогом в Краснодарском крае стала активизация деятельности уполномоченного органа власти по информированию бизнес-сообщества региона об имеющихся возможностях фондов микрофинансирования и предоставления гарантий для получения кредитных средств. В результате число выданных займов хозяйствующим субъектам возросло с 94 в 2014 г. до 152 - в первом полугодии 2015 г.
- Сергей Дмитриевич, защита прав потребителей при их кредитовании, предоставлении займов, является объектом внимания прокуроров или это прерогатива других органов?
- Реалии современного общества таковы, что органам прокуратуры все чаще приходится отстаивать права потребителей при их кредитовании, предоставлении займов, пресекать деятельность нелегальных кредиторов, а также нарушения законности при взыскании долгов.
Только в текущем году прокурорами в округе в этой сфере выявлено свыше двух тысяч нарушений законов, в целях устранения которых внесено около 900 актов реагирования. По ним к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 322 лица.
Прокурорами пресекались нарушения со стороны кредитных и некредитных финансовых организаций, выявлялись случаи незаконной деятельности по предоставлению потребительских займов.
Вмешательства прокуроров потребовали факты включения в договоры потребительского кредита ущемляющих права потребителей условий, связанных с неуказанием полной стоимости кредита, навязыванием услуг страхования жизни и здоровья, возможностью изменения банком в одностороннем порядке общих условий договора, начислением штрафных санкций.
Проверками выявлены юридические лица, не состоящие в государственном реестре микрофинансовых организаций и осуществлявшие деятельность по выдаче займов без обеспечения.
А какова криминогенная ситуация в этой сфере?
- В текущем году в округе было возбуждено 40 уголовных дел о преступных посягательствах, совершенных в процессе возврата гражданами долгов кредитным организациям, среди них угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности и коммерческий подкуп. Наибольшее число дел возбуждено правоохранительными органами Краснодарского края. Для рассмотрения в суды в округе направлено 21 дело.
В Европе наблюдается миграционный кризис, поток беженцев из Сирии усугубил многие социальные проблемы европейского общества. Россия с этим столкнулась в прошлом году, когда к нам хлынули тысячи беженцев из Украины. Как в этом году обстоят дела с миграционной политикой? Насколько много нарушений в этой сфере?
- Вопросы экстремистских и террористических угроз, протестных настроений, в том числе основанных на межэтнических и межрелигиозных противоречиях, всегда были актуальны для Южного федерального округа, в настоящее время особенную актуальность они приобрели в связи с обострением политической ситуации в Украине.
В прошлом и текущем году через Государственную границу Российской Федерации в Ростовской области на территорию округа въехало более 3,9 млн. граждан Украины (без учета выехавших). В настоящее время в регионах находится около 79 тысяч граждан, более 3 тысяч из них – в пунктах временного размещения.
На этом фоне увеличивается риск незаконного проникновения в страну радикально настроенных лиц, в том числе участников экстремистских организаций.
Продолжает влиять на миграционные процессы незаконная миграция. Органами ФМС России в округе за 11 месяцев 2015 года установлено 10 тыс. лиц, нарушивших правила пребывания на территории России.
В целом, в 2014 и 2015 гг. оперативная обстановка в части миграционной ситуации, межнациональных противоречий оставалась контролируемой, совершения террористических актов не допущено.
Во многом залогом этого стала профилактическая работа, проводимая всеми субъектами противодействия экстремизму и терроризму.
Результативна работа органов прокуратуры в округе по обеспечению законности в данной сфере. При этом выявлено немало проблем, в том числе в деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы.
К примеру, остается нерешенной проблема массовой регистрации по месту жительства иностранцев по одному адресу. Должностные лица службы ненадлежаще контролировали пребывание иностранцев на территории России, не исполняли запланированные мероприятия по межведомственному взаимодействию в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
Всего в органах миграционного контроля за 9 месяцев 2015 года прокурорами выявлено 435 нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности, в целях обеспечения устранения которых внесено более 100 актов реагирования.
Миграционный кризис зачастую становится источником и другой глобальной проблемы современного общества – терроризма и экстремизма. Как обстоит ситуация борьбы с этими явлениями на правоохранном уровне?
- Говорить о миграционном кризисе в России, полагаю, преждевременно. Вместе с тем, как я уже отметил, активные миграционные процессы действительно значительно влияют на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в округе.
Наиболее проблемными остаются социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов в среду местного населения. Хотя в основном это касается российских граждан, прибывающих в составе различных этнических групп из регионов Северо-Кавказского федерального округа в целях получения образования либо трудоустройства. Вместе с тем совместными усилиями всех заинтересованных органов эти проблемы успешно решаются.
Что касается в целом ситуации в сфере противодействия экстремизму и терроризму, то в текущем году все более широкое распространение получают националистические идеи в сети Интернет. Органами прокуратуры и правоохранительными органами в Республике Адыгея, Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях пресечены попытки организации с использованием Интернета незаконных массовых мероприятий под лозунгами межнациональной неприязни. По моим требованиям Роскомнадзором ограничен доступ к 13 таким материалам, содержавшим призывы к массовым беспорядкам и к участию в публичных мероприятиях, организованных с целью разжигания межнациональной розни в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Волгограде. Проведения незаконных акций не допущено.
За 11 месяцев 2015 года в округе зарегистрировано на 24% больше преступлений экстремистской направленности, чем в аналогичном периоде прошлого года – 68 против 55. Более чем в два раза возросло число преступлений террористического характера – с 27 до 58.
Это обусловлено активизацией работы правоохранительных органов по выявлению подобных преступлений, в том числе совершаемых за пределами России (использование сети Интернет в целях распространения экстремистских материалов, участие в незаконных вооруженных формированиях в Сирийской Арабской Республике, содействие террористической деятельности за рубежом и другие).
Ряд уголовных дел судом уже рассмотрены. Приведу пример. 9 декабря 2015 года приговором Северо-Кавказского военного окружного суда Абдумуслимов и Минатуллаев осуждены за попытку участия в деятельности террористической организации и им назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы каждому с отбыванием наказания в колонии общего режима.
Указанными лицами были предприняты попытки к незаконному пересечению государственной границы Российской Федерации через морские порты Сочи, Туапсе и Новороссийска в направлении Турецкой Республики, для последующего следования на территорию Сирийской Арабской Республики, вступления в террористическую организацию «Исламское государство»(запрещена на территории РФ — прим. «НК»). Их преступная деятельность была пресечена в марте текущего года, когда они были задержаны нарядом полиции на автовокзале в Новороссийске.
Правоохранительные органы ориентированы и впредь жестко пресекать все попытки участия наших граждан в деятельности международных террористических организаций.
В ходе надзорной деятельности за 9 месяцев текущего года органами прокуратуры в округе пресечено около 17,8 тысяч нарушений законов о противодействии экстремизму и терроризму, в том числе со стороны правоохранительных и контролирующих органов, на которые возложены полномочия по противодействию этим проявлениям. В целях обеспечения их устранения внесено свыше 9,4 тысячи актов прокурорского реагирования, по итогам рассмотрения которых около 4,3 тысячи лиц привлечено к дисциплинарной ответственности и более 1,6 тысячи – к административной.
Учитывая наличие в округе проблем в данной сфере, работа органов власти всех уровней, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций будет по-прежнему нацелена на консолидацию усилий в целях противодействия экстремистским проявлениям и терроризму.
Против Турции Указом Президента был введен ряд санкций. Документ принят недавно, есть ли уже примеры правонарушений в этом секторе?
- В соответствии с Указом Президента страны постановлением Правительства Российской Федерации большинство санкций в отношении Турецкой Республики вводятся с 1 января 2016 года. В этой связи прокурорами в Южном федеральном округе выработан ряд организационных мер.
Что касается вводимых с января санкций на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Турецкой Республики, то у прокуроров имеется опыт проведения аналогичных надзорных мероприятий в отношении продукции государств Европейского союза, США, Канады и других государств. На данном направлении по инициативе прокуроров виновные лица привлекаются к административной ответственности за реализацию запрещенной продукции, сама продукция изымается.
Известно, что прокуратура борется с нарушителями закона, но как обстоит ситуация с контролем самих прокуроров? Есть ли меры профилактики коррупции в стенах самой прокуратуры?
- Безусловно. На сотрудников органов прокуратуры распространяются все требования федерального законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. На них, как и на государственных служащих иных органов, возложены обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также по соблюдению иных запретов и ограничений. С текущего года в полном объеме вступили в действие поправки в закон об обязательной ротации прокуроров, назначении прокуроров субъектов Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Все это, безусловно, оказывает свое влияние на наши кадры.
В отношении тех, кто нарушает закон, принимаются меры вплоть до привлечения к уголовной ответственности
В частности, в текущем году вынесен приговор по направленному мною в суд уголовному делу в отношении бывшего заместителя прокурора Новочеркасска Захара Пешкова который совершил ряд преступлений: ч. 3 ст. 294 УК РФ (воспрепятствование производству предварительного расследования), ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере), ч. 5 ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве). Ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, со штрафом в размере 92 млн. руб., с лишением права занимать определенные должности на 2 года.
В текущем году мною направлено в суд уголовное дело в отношении бывшего помощника прокурора Батайска Максима Коваля, который обвинялся в получении взятки в значительном размере. В октябре 2014 года, выявив нарушения трудового и миграционного законодательства в закусочной, он путем вымогательства потребовал от собственника указанного заведения передать ему через посредника взятку в сумме 100 тыс. рублей за непринятие мер прокурорского реагирования по данному факту.
Поверьте, спрос за допущенные нарушения с прокуроров самый жесткий.
Сергей Дмитриевич, в прошлом году Вами были утверждены обвинительные заключения по ряду резонансных уголовных дел. Расскажите подробнее о деятельности управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе в целом?
Да, утверждены обвинительные заключения по 23 уголовным делам в отношении 37 лиц. Все они имеют общественный резонанс. Расследование по ним осуществлялось седьмым следственным управлением ГСУ СК России и Главным следственным управлением Следственного комитета России по Северо-Кавказскому федеральному округу.
Среди них уголовное дело в отношении судьи Краснодарского арбитражного судьи Сергея Русова по обвинению его в получении взятки в сумме 20 млн. рублей, в отношении Александра Оцимика, который обвиняется в организации умышленного причинения тяжкого вреда здоровью заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в связи с осуществлением служебной деятельности, а также в получении взятки в виде денег и незаконного оказания услуг.
Если говорить о деятельности управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе в целом, могу сказать, что в текущем году существенная работа проведена в рамках надзора за исполнением федерального законодательства. В целях устранения выявленных нарушений в подразделения федеральных органов власти внесено более 90 актов прокурорского реагирования.
Проводимые проверки управлением в Южном федеральном округе всегда были результативными. К примеру, в ходе проверки исполнения федерального законодательства Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства, выявлены многочисленные нарушения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. В частности, в управлении не проводилась надлежащая работа по профилактике среди служащих коррупционных правонарушений.
Установлены факты предоставления в Управление претендентами на замещение должностей государственной службы поддельных дипломов об образовании. Несмотря на установленный законом запрет, отдельные из них принимались на службу. По итогам инициированной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в отношении начальника отдела территориального управления возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа). Аналогичные уголовные дела возбуждены и расследуются в отношении 2 бывших претендентов на замещение должностей государственной службы.
Государственными служащими не принимались меры к уведомлению представителя нанимателя о возникновении при исполнении служебных обязанностей конфликта интересов, представлялись недостоверные сведения о находящихся в их собственности квартирах, жилых домах, земельных участках и гаражах. Однако должной оценки эти факты не получали. Необходимые проверки были организованы только после вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
По результатам рассмотрения представлений об устранении нарушений федерального законодательства, внесенных мною в Федеральное агентство по рыболовству и Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства, 10 виновных должностных лиц, в том числе временно исполняющий обязанности руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, привлечены к дисциплинарной ответственности.
В недавнем послании Президента Российской Федерации Владимира Путина к Федеральному собранию есть особые пункты, которые для себя обозначили работники прокуратуры? Грубо говоря, что требует глава государства от Вашего ведомства в наступающем году? Какие перспективы он вам обозначил?
- Мы очень внимательно относимся к поручениям Президента России и естественно на те проблемные вопросы которые он озвучивает, обращаем самое пристальное внимание. В своем послании Президент акцентировал внимание на состоянии законности при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, соблюдении бюджетного законодательства, защите прав социально уязвимых категорий граждан, предпринимателей. Эти и другие задачи будут в поле нашего зрения в 2016 году.
Сергей Дмитриевич, 12 января страна отмечает день работника прокуратуры. Что Вы пожелаете своим коллегам?
- Наш профессиональный праздник традиционно отмечается в период подведения итогов работы за год. И могу сказать, что работа проведена большая. Прокуроры шли в ногу с современными реалиями, реагировали на нарушения законодательства без промедлений и не считаясь с личным временем.
Делается многое. Именно поэтому люди, пострадавшие от беззакония, все чаще обращаются к нам за помощью. Рост доверия населения – главный критерий оценки нашей с вами работы.
Я пожелал коллегам и их семьям здоровья, счастья, душевного спокойствия, оптимизма и дальнейших успехов. Я рассчитываю на их профессионализм, принципиальность и твердость в служении закону
Читайте новости в нашем Телеграме.
